从先行先试到开花结果――青岛自贸片区探索高水平制度型开放新路径

　　青岛自贸片区中德生态园区貌。孙进涛摄

　　近日，涵盖现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造五大产业的36个重点项目在中国（山东）自由贸易试验区青岛片区（以下简称“青岛自贸片区”）集中签约，总投资额达332亿元。其中，投资额10亿元以上的项目6个，德国大陆集团、中远海运集团、中外运集团等世界500强投资项目5个，山东港口集团、卓尔集团等中国500强投资项目7个。立足营商环境，着眼产业发展，青岛自贸片区在高水平制度型开放中不断探索新路径。

　　2019年8月，青岛自贸片区挂牌成立。为种好这片“试验田”，青岛自贸片区以制度创新为核心，以五大产业为重点，在创新突破中不断“攻城夺隘”，先行先试。如今，这畦“试验苗圃”从样本转化为常态化运作，326项制度创新成果在青岛乃至山东分层次、分领域复制推广，已然成长为一片“创新森林”。

　　制度创新

　　青岛自贸片区的青岛港前湾港区一派繁忙景象，装载机的吊臂起起落落，满载货物的船舶笛声长鸣、破浪前行，一个个泊位如巨龙般横卧港口，吞吐万物、连接四海。

　　不久前，近20万吨澳大利亚铁矿粉应用“船铁直转”模式在此完成接卸，海关查检后当晚装车发运，第二天即运抵位于河北的冀南钢铁集团，解了企业的燃眉之急。

　　“船铁直转”是青岛自贸片区联合黄岛海关为进口矿产品便利化通关量身打造的新模式。“该模式相当于提供了一条大宗矿产品快速转运通道。以一列装载量4000吨的火车为例，从入场到驶离仅需2个小时。”黄岛海关查检二处副处长王正直介绍，该模式下，单船可为港口节省1万平方米堆场，节省搬倒费用50万元至80万元，加快了港口货物周转。

　　5年来，青岛自贸片区发挥东邻日韩、西接沿黄、辐射东北亚的区位优势，联合海关推出“进口原油先放后检”“陆海联动、海铁直运”等75项货物监管、运输通关新模式，货物全链条通关平均提速30%以上。

　　数据是最有力的注脚。自挂牌以来，青岛自贸片区从0开始，已探索形成326项具有青岛自贸特色的创新举措，有79项获得省级以上认可、推广，具有全国首创价值的制度创新成果占比提升到51%。

　　“青岛自贸片区运行5年来，建设取得显著成效。整体来看，青岛自贸片区有效稳固了第一梯队位置，成为自贸试验区建设的典范和榜样。”9月2日，在青岛自贸片区设立五周年座谈会上，商务部国际贸易经济合作研究院产业国际化战略研究所（自贸区港建设研究中心）所长张丹表示，青岛自贸片区试点任务实施率、完成率、优质率持续提升，高质量完成了国家赋予青岛自贸片区的任务使命。

　　贸易便利

　　“由于是购买二手船作为运营船只，业务办理流程相当繁琐，涉及多个部门和事项，厘不清具体流程和环节。”青岛老船长港务有限公司拟开展国内沿海省际普通货船运输，但公司总经理李哲却犯了愁。

　　得益于青岛自贸片区联合青岛市行政审批服务局创新推出的航运企业集成化审批服务模式，原本预估要4个月才能完成的全流程审批，最终只用了不到两个月，为企业节省了大量时间和人力成本。

　　航运企业运营建设面临“涉及部门多，审批链条长，业务系统分散，缺乏协同性综合业务指引”等痛点和难点。青岛自贸片区审批管理部部长王敏说，新模式通过场景导航、数据共享、增值服务延伸等实现了业务办理集成化、直观化、极简化、生态化，实现6部门10余个审批事项一站式办理，航运企业全流程筹办平均缩减30天以上，获评全国自贸试验区第五批“最佳实践案例”。

　　瞄准企业需求，5年来，青岛自贸片区持续优化营商环境，在全国率先推出商事主体登记即时确认、变更登记智能表单等举措，实现4000多种登记材料自动生成、业务智慧化办理，企业注册、变更等办事效率整体提升70%以上。

　　谈及在青岛自贸片区的发展，青岛国信制药有限公司副总裁栾东阳深有感触：“作为扎根青岛自贸片区的企业，我们感受到了片区营商环境的持续优化和企业服务的全面升级，也见证了片区5年来的发展变化。从简化审批流程、成立营商环境企业家督导委员会到加强知识产权保护，再到构建开放型经济新体制，片区一系列举措为企业发展提供了坚实的保障和有力的支撑。”

　　营商环境优化带动片区内贸易投资活动更加活跃。数据显示，5年来，青岛自贸片区累计实现外贸进出口超8000亿元，年均增速超过20%，进出口规模居山东自贸试验区3个片区首位。新引进世界500强中外投资项目88个、累计达到182个，超千万美元外资项目89个、超亿元内资项目758个。

　　产业集聚

　　5年来，青岛自贸片区大力培育新质生产力，做大做强特色产业。青岛自贸片区工委委员、管委副主任隋斌介绍，片区坚持做强实体经济，优化产业生态，依托青岛市24条重点产业链，确立了以智能家电为优势产业、集成电路为新兴产业、基因与细胞为未来产业的特色先进制造业产业体系。

　　如今，青岛自贸片区的发展日新月异，实现一般公共预算收入年均增速44%，税收占比达95%，位列青岛全市第一。“四新经济”增加值占GDP的比重达到32.6%，高增长的背后是实打实的产业发展。

　　目前，在青岛自贸片区内，西门子在德国境外的首个工业4.0创新中心运营，总投资80亿元的互联网智能制造基地建成投产，建成全球家电行业首个5G+工业互联网全连接示范园。

　　除了筑造智能家电产业高地外，近年来，青岛自贸片区还培育壮大了集成电路、基因科技等高端产业集群。

　　以集成电路为例，为加快产业集群发展，青岛自贸片区规划建设总面积超万亩的青岛市集成电路产业园，努力打造中国北方重要的集成电路产业集聚高地。与重点企业密切配合，着力建链、补链、延链，相继落户思锐智能、中微创芯、方益科技、贝斯兰等30余个产业链上下游企业，总投资约1800亿元，已初步形成涵盖设计、制造、封测等全产业链的发展格局。

　　在发展基因与细胞产业方面，青岛自贸片区则全面瞄准装备及原料生产、基因技术应用服务两大方向，先后引进了华大智造、清原生物、国信制药等具有核心竞争力的企业44家，总投资超120亿元，已初步形成从基础研究、科技研发到民生健康、高端装备、产业基金的生态圈。基因科技产业还因此成功入选山东省未来产业集群。

　　合生北因（青岛）科技有限公司是一家生物技术公司，落地青岛自贸片区两年来，企业已投资数千万元，建设了近3000平方米的研发服务中心，吸引了20余名医药研发领域的博士、硕士等专业人才加入团队，主营业务年度增长约20%。“接下来我们将继续加大研发投入，在热点创新领域开展研究合作和服务，逐渐成长为具有一流创新能力的生物技术专精特新企业，为片区高质量发展贡献力量。”合生北因（青岛）科技有限公司首席科学家谢震表示。

　　通过实施“一园一策、一链一策”，青岛自贸片区打造了3个千亩产业园区，形成了协同集聚的发展态势。截至目前，青岛自贸片区已拥有175家规模以上工业企业，实现规上工业产值年均增长7.7%，研发投入年均增长71.4%。

　　大道之行，壮阔无垠。青岛西海岸新区工委副书记、青岛自贸片区管委主任高善武表示，未来青岛自贸片区将加快实施自贸试验区提升战略，在高水平制度型开放中不断探索新路径、积累新经验，努力当好全市、全省开放发展排头兵，持续走在全国自由贸易试验区前列。（经济日报记者 刘 成）

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