两会观察｜网游防沉迷再成两会关切议题，如何“疏堵结合”正确引导未成年人游戏行为？

21世纪经济报道记者 蔡姝越 上海报道

当前，未成年人已然是网络世界的数字原住民，而网络游戏作为一大数字娱乐载体，对好奇心强、探索欲旺盛的未成年人有着天然的吸引力。但由于自制力的不足，未成年人沉迷于游戏的现象时有发生。

在2021年8月30日“史上最严”防沉迷新规落地后，再次要求游戏企业全面接入网络游戏防沉迷系统，对未成年人的游戏时间和充值行为进一步加以约束。而在2024年1月1日，首部专门性的未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》正式施行，针对网游防沉迷相关工作也提出了更为细致的要求。 

在近年来的全国两会中，如何防止未成年人沉迷于网络乃至网络游戏，已经是一项固定议题。21世纪经济报道记者梳理后发现，在2024年全国两会中，多位代表委员提出，比起一味“堵住”孩子的游戏行为，更重要的是帮助其树立正确的网络和电子产品使用观念，同时敦促网游防沉迷落实至内容防护，需要企业、学校、家长等责任方的共同努力。

网游防沉迷需落实至内容防护

数据显示，针对游戏产业的防沉迷工作已取得了阶段性成果。

由中国音像与数字协会游戏工委、中国游戏产业研究院、伽马数据共同编制的《2023中国游戏产业未成年人保护进展报告》显示：28.86%未成年人游戏消费降低，54.07%未成年人消费量无变化；32.86%未成年人用他人身份证注册；遇到身份验证弹窗后半数未成年人即停止游戏；七成以上未成年人家长退款申请得到处理；56.26%家长与孩子约定游戏条件或将游戏作为激励方式。

在网游防沉迷系统这一基本防护门槛已在游戏产品中普及的背景下，多位代表委员也提出，要进一步强化网游产品的内容标准，正确引导未成年人使用游戏产品。

全国政协委员、首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院副院长郭媛媛就在接受21记者采访时指出，《未成年人网络保护条例》（以下简称“《条例》”）中就未成年人网络保护的相关工作出台了多项针对性举措，其中就包括要求在充分考虑未成年人身心健康发展的前提下，进行网络平台服务的设计、研发、运营，以及在平台内上线“未成年人模式”以及“未成年人专区”等要求。

“这意味着，从网游产品服务的构思阶段开始，就需要考虑到未成年人的特殊需求和潜在风险。例如，网络平台在设计用户界面时，应避免过于刺激的内容，减少可能引起未成年人模仿的危险行为；在内容推送算法中，应设置相应的过滤机制，确保未成年人接触到的信息是积极健康的。”郭媛媛表示。

针对这一要点，全国政协委员、民进中央常委、天津市政协副主席张金英则提出，应加强对网游企业的监管，推动开发有益于青少年身心健康的游戏内容。同时，要进一步完善未成年人网络准入制度，明确使用内容标准，严格落实使用时段、时长等规定，推动建立健康的游戏环境。此外，加强监控技术的开发与应用，开发并进一步完善网络游戏监管APP的功能，使其在电脑和手机中，随时监测不健康信息和不良游戏的传播。

另一方面，网游未成年人保护工作离不开企业、学校、家庭等责任主体的多方共治。全国政协委员、香港工商总会会长陈文洲也建议，要完善青少年网络游戏和电子产品使用的法律法规，明确游戏时间限制、内容分级制度和家长监护责任，建立问责机制。与此同时，也应普及青少年网络安全和健康使用电子产品的教育，调动学校、社区、老师、家长共同参与，帮助青少年建立正确的网络和电子产品使用观念。

防护力度是否有必要更进一步？

为防止未成年人沉迷网络游戏，我国目前已出台了多项针对性举措。 

2021年8月30日，国家新闻出版署下发《关于进一步严格管理 切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，对未成年人的游戏时长和充值额度做出明确限制。至此，史上最严未成年人网络防沉迷新规出台。

于2024年1月1日正式实施《未成年人网络保护条例》（以下简称“《条例》”），作为我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法，从网络素养促进、网络信息内容规范、个人信息网络保护、网络沉迷防治等方面设置相应制度，明确网络产品和服务提供者等主体的未成年人网络保护义务，规范了相关管理要求。

此前，南方财经全媒体集团数字娱乐课题组曾对市场中20款主流手游的防沉迷机制进行系统性测评，结果显示，20款手游产品均已高强度加码防沉迷机制建设，多家游戏企业也增设了家长守护平台，帮助监护人更加便捷地管理未成年人的游戏行为。

不过，也有部分观点认为，仅是限制孩子的游戏行为还不足够。21记者关注到，本届全国两会中，也出现了禁止未成年人玩网络游戏的声音。

如全国政协委员、合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基认为，虽然游戏设置了防沉迷的功能，但很多孩子对网游依赖成瘾，控制不住游戏时长。如果管控游戏的手段达不到效果，更希望国家出台政策，全面禁止未成年人玩网游。 

也有建议认为，网游防沉迷系统限制的对象应不仅限于未成年人。全国人大代表、研祥高科技控股集团董事局主席陈志列建议，当前针对未成年网民的各项游戏防沉迷限制措施已经取得了较好的效果，建议通过适当延长网络游戏管控人群年龄等方式，建立起大学生网络游戏防沉迷机制。 

值得关注的是，在本届全国两会中，有多位代表委员提出，要用更加理性客观的视角看待网游防沉迷工作，“疏堵结合”引导未成年人正确使用网络。

郭媛媛认为，站在理性客观的角度来看，爱玩是孩子的天性，网络游戏等新兴内容载体对孩子而言有着天然的吸引力。而为助力其健康成长，需要社会引导、帮助，避免其过度或有害地“玩”。

“在我看来，游戏防沉迷始终是一项需要‘堵疏结合’的工作，仅靠一味地限制孩子的游戏行为，实则效果有限。在整个社会联动去引导孩子正确使用网络的过程中，教育部门、家长都需要进一步提升自身的网络素养和游戏素养。”郭媛媛表示。

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