兜牢兜实基层“三保”底线

　　做好基层“三保”工作不能丝毫松懈，必须落实“县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央支持”原则，在体制机制方面，有必要进一步推进省以下财政体制改革，提升基层公共服务保障能力。

　　保基本民生、保工资、保运转，关系群众切身利益，也是推动政府履职和各项政策实施的基础条件。最新统计显示，目前中央对地方转移支付已下达超九成，具备条件的均已下达完毕，为地方做好基层“三保”工作提供有力财力保障。同时，目前地方财政收支矛盾较为突出，兜牢兜实基层“三保”底线依然不容忽视。

　　近期，各地上调基本养老金的新闻上了热搜，这是民生水平提升的一个突出例证。做好基层“三保”工作，首先要有足够的资金保障。近年来，受经济下行压力、疫情冲击和连续实施大规模减税降费等因素影响，一些地方特别是基层财政收支压力加大，“紧平衡”状态突出。中央财政持续发力，加大财力下沉力度，今年安排对地方转移支付10.06万亿元，剔除支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付后增长7.9%，有力提供“军需粮草”。

　　与此同时，地方做好基层“三保”工作仍然面临不小压力。今年上半年，全国一般公共预算收入超11.9万亿元，同比增长13.3%，其中地方本级收入6.53万亿元，同比增长13.5%。虽然财政收入实现较高增幅，但应该看到，这其中除经济恢复性增长带动外，主要是去年4月份开始实施大规模增值税留抵退税政策、集中退税较多，导致基数较低。随着留抵退税这一不可比因素逐步消退，财政收入增幅将相应有所回落。此外，国有土地使用权出让收入的较大幅度下降，也给地方财政收入带来较大影响。

　　全力保障县区财政平稳运行，必须落实“县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央支持”原则。中央层面，要继续高度重视县区财政面临的挑战，强化资金和政策支持。今年的转移支付安排规模大，而且已基本下达，应进一步发挥财政资金直达机制作用，增强直达资金分配的时效性、科学性和精准性，更大力度向基层倾斜，强化预算执行监控，切实把宝贵的财政资金用在刀刃上、紧要处，最大限度发挥资金效益。

　　地方层面，压实地方保障责任特别是县级主体责任。尽管有中央转移支付的大力保障，但地方自身必须千方百计统筹财政资源，特别是进一步盘活存量资产资金，提高“三保”资金保障能力。客观说，近几年各地下大力气盘活存量资产资金，可以“深挖”的空间受到限制，但还是要继续想方设法积极筹措资金，比如清理各类结转结余资金、推进暂付款清收工作等。此外，还要加强县区财政运行监测，更加全面、准确评价县区财政运行情况，及时帮助基层解决实际困难、应对突发情况。

　　应该强调的是，“过紧日子”必须常抓不懈。无论收入宽松还是紧张，要始终绷紧党政机关过紧日子这根弦，从严控制一般性支出，压减非刚性非重点项目支出，强化“三公”经费预算管理，降低行政运行成本，杜绝“面子工程”“政绩工程”和一切铺张浪费，把省下来的钱更多用于“三保”。

　　当然，从长期看，在体制机制方面，有必要进一步推进省以下财政体制改革，也就是合理配置各级政府权责，规范省以下收入划分，健全转移支付体系。特别是建立健全管长远、固根本、见长效的县级财力保障机制，提升基层公共服务保障能力，更加稳固地兜牢兜实“三保”底线。国家在去年对这项改革进行了部署，各地也正在具体细化、推进之中，下一步有必要加快改革步伐，确保各项措施落地见效。

　　刚刚发布的经济半年报显示，今年以来，一系列宏观政策效应逐步显现，国民经济持续恢复向好。就业民生在得到有效保障的同时，也面临一定压力。可见，“三保”工作仍不能丝毫松懈，要持续增加地方可用财力，增强基层“三保”能力，更好惠及百姓民生。 （本文来源：经济日报 作者：曾金华）