“世界工厂”重塑镇域经济：精准发力“百千万工程”，再造一个新东莞

南方财经全媒体记者郑康喜  东莞报道

近日，东莞召开全市“百千万工程”省典型村建设工作座谈会，进一步明确了15个典型村提标杆补短板工作的思路方向和具体举措，加快推动“百千万工程”工作出成效。这是继5月以来，东莞今年第三次围绕“百千万工程”召开的全市大会。

在不久前召开的广东省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会上，东莞共有10个镇入选典型镇，15村（社区）入选典型村。东莞入选首批典型镇村名单位居全省前列。

“百千万工程”是广东优势塑造工程、结构调整工程、动力增强工程、价值实现工程，其瞄准的是解决城乡二元结构，服务的是全面推进乡村振兴，目标是实现城乡区域协调发展、农业农村现代化。目前，广东正以“头号工程”的力度抓紧抓实“百千万工程”。

作为全国为数不多市直管镇城市，东莞现代化建设起家于镇村。镇域经济好不好，直接影响全市高质量发展成色。这也决定了“百千万工程”对东莞而言极为重要，东莞推进实施“百千万工程”，较其他城市也更具特殊性。

作为“双万”之城，东莞镇村经济较为发达，城乡一体发展水平较高。东莞需要借助“百千万工程”对镇村进行优势再造、价值发现，让头部“长板”更长，将中底部短板变为潜力板，不断增强发展后劲。“百千万工程”，将成为东莞高质量发展新的发力点。

对镇村进行优势再造

镇域不仅是连接县域和城乡发展的重要单元，也是观察东莞经济高质量发展的“窗口”。自改革开放以来，这座起步于“村村点火、户户冒烟”的制造业大市，经济发展的主战场一直在镇村。

这也使得东莞成为广东镇域经济的中坚力量和经济强镇的“孵化器”。今年，东莞28个镇悉数上榜全国千强镇，14个镇跻身榜单前百名。这些千强镇、百强镇是东莞经济发展的主力军，以“一镇一品”的“专业镇”发展模式，支撑起东莞这座万亿之城的经济底盘。

村级层面上，以雁田、乌沙、潢涌等为代表的村（社区）在过去创造了诸多辉煌，截至去年年底，东莞村组集体经济总资产2508.9亿元，全市农村集体资产约占全省三分之一。

（图为凤岗镇雁田村。受访者供图）

但放眼全国，东莞镇村经济仍需进一步补强提升。从发展规模上看，东莞至今仍缺位全国“千亿镇”序列，还未出现百亿村。从发展空间上看，各镇村建设用地碎片化叠加空间不足，制约着好项目、大项目的落地。

下一步，东莞要实现经济高质量发展，势必要积极挖掘“镇”的优势、“村”的潜能，做大做强镇域、村域经济，打造更多千亿镇、百亿村，让镇村这个最大“潜力股”转化为高质量发展的巨大优势。

由此，东莞提出，以34个镇街（园区）、597个村（社区）为主体，分“四步走”，更好统筹市镇体制特点、镇的优势、村的资源，打造千亿镇百亿村。

随着东莞清晰构建起“镇强村兴”城乡更高水平融合发展新格局，各镇村开始跑马突围、奋勇争先。如凤岗镇雁田村在全镇率先出台村级“百千万工程”实施方案，力争2023年底、确保2024年底村组两级总资产突破100亿元。

凤岗镇党委书记张耀洪在接受媒体采访时表示，凤岗正在培育雁田村为产业发展型典型村、乡村振兴样板村、大湾区明星村。“我们重点从新兴产业、多元投资、‘工改工’、民生幸福、基层治理、莞深融合等六个方面培育典型，争取为全镇乃至全市探索提供经验做法。”  

以典型镇建设示范引领，是广东城镇建设的整体思路，而激活典型村活力，则能为东莞各村（社区）高质量发展提供多元经验借鉴，背后更蕴含着东莞经济发展的无限潜能。

为更好形成镇村优势再造的典型示范，9月初，东莞又以构建“1279”典型引领工作体系为牵引，选树南城街道、厚街镇城乡结合部区域为城乡融合综合片区，长安镇为“创先”典型镇，凤岗镇雁田村、中堂镇潢涌村等7个村为典型村，聚焦城乡融合、产城融合、科创+制造融合等，聚焦千亿镇、百亿村以及各具特色的和美乡村典型。

细观东莞“百千万工程”实施方案和“1279”典型引领工作体系不难发现，东莞正以“头号力度”，发挥市镇体制特点、镇的优势、村的资源，对镇村产业、园区、科创、人才、综合环境、资源配置和各自特色进行“提质”与“融入”再造，在市级统筹下，构建更高水平的城乡融合发展格局。

为实现这一发展格局，东莞开展实施镇村规划提升、绿美城乡建设、新型农村集体经济发展等九大行动，对镇村进行优势再造、价值发现。

以城乡融合综合片区为例来看或许更为清晰。南城街道、厚街镇城乡结合部区域处于东莞三心交汇处，汇聚了东莞科技创新、传统产业转型、连片空间整备、乡村振兴示范带、荔枝特色农业等资源场景于一体；而从空间来看，又是城与乡结合、镇与镇接壤、生态与农村的过渡地区。

东莞市委书记肖亚非表示，未来，这里将以全新路径打造深度城市化的样板。而通过“百千万工程”，这里也将成为东莞镇村优势再造，探索城乡融合发展、镇域协调发展体制机制改革的主攻点。

11月初，东莞25个镇村入选广东省“百千万工程”首批典型县镇村名单。梳理名单可发现，除此前东莞“1279”典型引领工作体系中的镇村外，此次省典型镇村包含范围更广、程度更深，包含了城镇提能、城乡融合、农文旅融合发展、美丽圩镇、人居环境等诸多层面，这无疑为东莞进一步对镇村进行优势再造，构建更高水平的城乡融合发展格局提供了更大机遇。

补齐“短板”，锻造“潜力板”

受访专家表示，与全省非珠三角地区相比，东莞城乡一体发展水平相对较高。但也要看到，由于长期以来各镇街以自主发展为主，缺乏一体化统筹，加之各地发展禀赋差别较大，导致东莞城乡发展不平衡不充分问题依然存在。

其中最为典型的是，经济强镇和发展薄弱镇之间的差距逐渐拉大，大部分镇街经济总量仍在400亿元以下；此外，经济发展的主战场长期在镇村，一方面也致使东莞城乡混杂、亦城亦乡，土地空间碎片化、连片空间不足等瓶颈，制约着东莞的高质量发展。

如何挖掘薄弱镇、后进镇潜力，培育出更多镇域经济的腰部力量，使之转变为高质量发展的“潜力板”，如何破解亦城亦乡和特大城市城乡结合部空间治理难题，成为东莞亟待破解的难题。

从这一角度来看，加快推动“百千万工程”工作出成效，直接影响着东莞补短板的质量和效率。而这也正是东莞实施“百千万工程”的题中之义。

（今年5月，氢蓝时代落户洪梅。图为氢蓝时代厂房建设现场）

在“1279”典型引领工作体系中，东莞选树洪梅镇为“消薄”典型镇，要求其围绕数字经济和新能源产业集群培育、连片土地单元整备、千亩“工改工”、滨水生态文旅示范带等重点任务，作出消薄引领，力争2025年GDP超150亿元，70%以上的村（社区）集体净资产超1亿元，超3亿元村达到4个以上。

被选树为典型镇后，洪梅提出，打造1个典型镇、3个典型样板、3个典型村庄，开展9大行动。洪梅将持续推动产业结构优化、土地瓶颈突破、镇村面貌提升等，破解经济总量少发展底子薄、公共配套管理运营能力薄弱等个性难点问题，并把资源禀赋转换为洪梅实施“百千万工程”的特色亮点。

同时，东莞还围绕城市发展空间、人居环境等重难点部分，通过村容村貌提升行动、城中村改造提升行动、镇村工业园改造提升行动、全域土地综合整治行动等，攻下城中村改造这个“老大难”问题，破解东莞土地利用碎片化、低效化问题，更好支撑东莞产业升级和村民增收。

中山大学岭南学院经济系教授林江认为，东莞要补短板、锻造潜力板，依旧要发挥镇这个统筹城乡发展的重要载体，通过“百千万工程”的实施，再造镇域经济，让镇街成为东莞解决城乡发展不平衡不充分的中心点。

自11月广东省“百千万工程”首批典型县镇村名单公布以来，东莞各入选镇街形成了热气腾腾的干事创业景象，力争做到镇镇有方案、村村有方案，因地制宜推动“百千万工程”落地见效。

如清溪镇根据自身功能定位和产业基础等要素，明确打造1个融合发展综合片区、打造6个典型村，其中，综合片区将努力打造成为莞深融合、产城融合、城乡融合、生态科创融合的集中展示区域。

不难发现，在广东奋力开创城乡区域协调发展新局面的当下，东莞这座制造业城市，正通过抓紧抓实“百千万工程”，消除发展过程中出现的城乡发展不平衡不充分问题。在这一过程中，东莞始终以产业为根本抓手，通过镇域的消薄和村域的融入和改造，加快锻造自身“潜力板”。

专家认为，未来，随着“百千万工程”在东莞走深走实，各镇村必然将形成优势再塑造、结构再调整、动力再增强工程、价值再实现的发展局面，不断为东莞高质量发展增强后劲，激活潜能。

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